近日，自然资（zī）源部、生态环境部、财政（zhèng）部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委（wěi）员会、国家林业和草原局联合（hé）印发（fā）《关于进一步加强绿色矿（kuàng）山建设的（de）通知》（以（yǐ）下简称（chēng）《通知》），要（yào）求全面推（tuī）进绿色矿山建设，加快（kuài）矿业绿色低碳转（zhuǎn）型发展。
党的十八大以来，发展绿色（sè）矿业、绿（lǜ）色矿山（shān）建设先（xiān）后被写入国家（jiā）“十三五”“十四五”规划纲要及《中共中央 国务院关于加快（kuài）推进生态文（wén）明建（jiàn）设的意见》《中（zhōng）共中央 国务院关（guān）于全（quán）面推进美丽中国建设的意见（jiàn）》等重要文件。绿色矿山建设已成为矿业领域推动生（shēng）态文明建设的有力抓手，成（chéng）为推动矿业高质量（liàng）发展的重要举措。为深入（rù）贯（guàn）彻（chè）党的（de）二十大（dà）精神，全面贯彻（chè）习近平生态文明思想，站在人与自然和谐共生（shēng）的（de）高度谋（móu）划矿业绿色低碳发展，自然（rán）资源部联（lián）合相关（guān）部门（mén）共同（tóng）印发《通知》，切实（shí）提（tí）升矿产资源开发利用保（bǎo）护水平（píng），助（zhù）力美（měi）丽中国建设。
《通知》明确，全面推（tuī）进绿色矿山建设。此前对绿色矿山的定位为少（shǎo）数优秀矿山，起示范引领作用。新发展阶段对绿（lǜ）色矿山（shān）建设提出了（le）新要求，《通知（zhī）》将绿色矿山建设定（dìng）位转为全面推进，要求各地立足矿业发展实际，通过合同管理，分（fèn）类施策（cè），有序全（quán）面推进新建矿山（shān）、生产矿（kuàng）山开（kāi）展绿（lǜ）色矿山（shān）创建。
《通知》强调（diào），绿色矿山建设第三方评估机构应是具有（yǒu）独立法人资格的企事业单位、行（háng）业协会，具备开展绿（lǜ）色矿山建设评估的经验和能力（lì），能够长期稳定开展评（píng）估（gū）工作。明确了第三方评估工作要求（qiú），对第三方评估机（jī）构（gòu）人员组成、工（gōng）作要求、工作流（liú）程细化了（le）规定，并明确了评估过程（chéng）中违规行为的惩罚措施。
《通（tōng）知》明确，强（qiáng）化绿（lǜ）色矿山（shān）名录动态（tài）管理。制定（dìng）《绿色矿山名录动（dòng）态管理（lǐ）要求》，推（tuī）动绿色矿山名录建立（lì）健全“有进有出”的（de）动（dòng）态管理（lǐ）机制（zhì），将符合标准条件（jiàn）的（de）矿（kuàng）山企业纳入省级（jí）或国家级绿（lǜ）色矿山名录，不（bú）符合标准（zhǔn）要求（qiú）的及时按程（chéng）序移出，并对移出名录的多种情形进行了明确。
《通知》修（xiū）订完善国（guó）家级绿（lǜ）色矿山（shān）建（jiàn）设评价指标，将（jiāng）2020年发布（bù）试行的100项1000分（fèn）的评价指标，精简至（zhì）49项100分，突出重点指标，切实提高指标的适用性和可操（cāo）作性（xìng）。将评价指标设置（zhì）为（wéi）约束性指标和提（tí）升性指标，约束性指标（biāo）为底（dǐ）线要求。同时计划组织（zhī）研（yán）究制定露天开（kāi）采矿（kuàng）山（shān）、地热矿（kuàng）泉水等绿色矿山行业（yè）标准，进一步健全标准（zhǔn）体系（xì）。
《通知》强调，将进一步强化绿（lǜ）色矿山（shān）建设工作的监督考核。对已（yǐ）有绿色矿山，按照（zhào）“双随机、一公开”要（yào）求，每年（nián）抽取不低于10%的比（bǐ）例开展实地（dì）核查。对尚未开展创建的（de）矿（kuàng）山，加大（dà）指导（dǎo）督导（dǎo）力度，督促尽快（kuài）开（kāi）展绿色矿山建设。并（bìng）将绿（lǜ）色矿山建设纳入到政府绩效考核体系（xì）和领导干部自然（rán）资（zī）源资产离任审计评（píng）价指（zhǐ）标（biāo）体系。
此（cǐ）外，《通知》鼓励矿山企业采（cǎi）用先进适用技术，加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，采用信（xìn）息化技术，推动智能（néng）化、绿色化（huà）发展。提出绿（lǜ）色矿（kuàng）山（shān）激励支持政（zhèng）策方向（xiàng），要求各（gè）地积（jī）极（jí）落实税收优惠政（zhèng）策，鼓励（lì）创新支（zhī）持政策。明确自然资（zī）源、生态环境等相（xiàng）关部门职责，健全沟通协调（diào）机（jī）制，推进分工协作，共同加强绿色矿山日常监管。
自（zì）然资源部 生（shēng）态环境部 财政部 国（guó）家市场（chǎng）监督管理总局 国家金融监督管理总局 中国证券（quàn）监督管理委员会 国家林业和（hé）草原局关于进（jìn）一步（bù）加强（qiáng）绿色矿山建（jiàn）设的通（tōng）知
各省、自治区、直（zhí）辖市自然资源主管部（bù）门、生态环境厅（局）、财（cái）政厅（局），市场（chǎng）监管局（jú）（厅、委），金融监管局、证（zhèng）监（jiān）局，林业和草原主管（guǎn）部门：
绿色矿山建设是推动矿（kuàng）业高质量发展的重要举（jǔ）措，是矿业领域生态（tài）文明建设的有力抓手，是实现人与自然（rán）和（hé）谐共生的必然要求，为加（jiā）快矿业（yè）绿（lǜ）色低碳转型发展，全面推进绿色矿山（shān）建设，现就有关事项通知如下。
以习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思（sī）想，完整（zhěng）、准（zhǔn）确、全面贯彻新发（fā）展理念，构建新发（fā）展格局（jú），推动高质（zhì）量发展，牢固树（shù）立和践行（háng）绿水（shuǐ）青山就是金山银山（shān）的理念，正（zhèng）确处理（lǐ）高质量发展与高水平保护的关系（xì），站（zhàn）在人与自然和谐共生的高度谋划矿（kuàng）业绿色低（dī）碳（tàn）发展（zhǎn），通（tōng）过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督（dū），将绿色发展理（lǐ）念贯（guàn）穿于矿产资源勘查开发全过程，切（qiē）实提升（shēng）矿产资源开（kāi）发利用保护水平，助力美（měi）丽（lì）中国建（jiàn）设。
坚（jiān）持分类（lèi）施策，全面（miàn）推进。各地要立足矿业发展（zhǎn）实（shí）际，科（kē）学合（hé）理设定绿色矿山建设的路线图和时间表，加强（qiáng）规划管控，促进源头治理（lǐ）、系（xì）统治理（lǐ），推（tuī）动（dòng）新建、改扩建、生产矿（kuàng）山（证照（zhào）合法有效、近3年内正常生产、剩余储量可（kě）采年限不低于3年）全（quán）部开展绿色矿山建设。
坚持创新（xīn）驱动，转型升级。发挥创新（xīn）引领作用，加快矿业领（lǐng）域技术创新（xīn）和装（zhuāng）备升级改造（zào），着力（lì）推动关键技术突破（pò），促（cù）进绿色低碳新技术、新工艺、新装备加（jiā）快（kuài）发展（zhǎn）和广泛应用。
坚（jiān）持协同监督（dū），动态管理（lǐ）。加强相关部门间的协（xié）调（diào）联动，齐抓共管（guǎn）做好绿色矿山的日常监督，加强国家级（jí）和省级（jí）绿色矿山名录的动态管理（lǐ），不（bú）设市级、县级绿（lǜ）色矿山名录。已设的市、县级绿色矿山（shān）经评估后择优纳入省级绿色矿山名（míng）录，督促绿色矿（kuàng）山持续（xù）提升（shēng）建（jiàn）设（shè）水平。
到2028年（nián）底，绿色矿山建（jiàn）设工作（zuò）机制更加完善，持证在（zài）产的（de）90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山（shān）标准要（yào）求，各地可结合实（shí）际，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。
（四）压实（shí）矿山企业（yè）的主（zhǔ）体责任。依法从（cóng）事矿（kuàng）产（chǎn）资源（yuán）开发的矿山（shān）企（qǐ）业，是绿色矿山创建的责任主体（tǐ），应当牢固树（shù）立和践行绿水青山就是金山银山理念，严格（gé）按照标准（zhǔn）规（guī）范（fàn），在矿产（chǎn）资源开发全过程（chéng）中，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范（fàn）围（wéi）内，建设（shè）矿区环境生态化（huà）、开采方（fāng）式科学化、资源利用高（gāo）效化（huà）、企（qǐ）业管（guǎn）理规范化、矿区社区和（hé）谐化的绿（lǜ）色矿山。矿山企业要落（luò）实矿山开发利（lì）用、生态修复、环境保护等方案，明确绿色矿山建设任务（wù）和进度（dù），落实“边开采、边（biān）修复”等要（yào）求，及时向社（shè）会公开。生态保护红线内、自（zì）然保（bǎo）护地核（hé）心保护区外依法开采的（de）矿山，要（yào）执（zhí）行最严格标准规范，严格（gé）落实绿色开采及矿山环境生态修复（fù）相关要求，全面做好减缓生态环境和自（zì）然保护地影响的措施（shī）。建立申诉回应机制，畅通与受矿山（shān）影响的社区等利（lì）益相关者的交流互动（dòng），主（zhǔ）动接受社会监督（dū），树立良好企业形象。
（五）分（fèn）类有（yǒu）序（xù）推进绿色矿山（shān）建设。自然资源（yuán）主管（guǎn）部门会同相关部（bù）门应当依据法律、法规（guī）或党中央、国务院政策文件（jiàn）中关于绿色矿山建设的规定明（míng）确要求，对新建矿山，要严（yán）格按照绿色矿（kuàng）山标准建设运行，正式投（tóu）产后1—2年（nián）内（nèi）应通过绿色矿山评估（gū）核查，并在采矿权出（chū）让时（shí）将相关要求（qiú）和违约责任纳入出让合（hé）同。对生产（chǎn）矿山，要加快绿色（sè）化升级改造，在办理延续（xù）、变更（gèng）手续时，应明确绿色（sè）矿山建设时限和要求。鼓励地方自然资源主管部门与矿山企业签（qiān）订绿色矿山建设（shè）合（hé）同。对剩余储量（liàng）可（kě）采（cǎi）年限（xiàn）不足（zú）3年的生产（chǎn）矿山，要（yào）求按（àn）照（zhào）绿（lǜ）色矿山建设（shè）标准加强管理，着重做好闭（bì）坑（kēng）前的污（wū）染防治，以（yǐ）及矿山地质环境恢复治理、土地复垦、恢复（fù）植被（bèi）等生（shēng）态修（xiū）复（fù）工作。
（六（liù））加快推动（dòng）绿色低碳先进适（shì）用技术应用（yòng）。矿山企业要（yào）加强绿色低碳技术工艺装备升级改造，在资源（yuán）开发（fā）、综合利（lì）用（yòng）、节能（néng）减排、生态修（xiū）复等环节，鼓励采用《国家重点推（tuī）广（guǎng）的低（dī）碳技（jì）术目（mù）录》《矿产资源节约（yuē）和综合（hé）利（lì）用先进适（shì）用技（jì）术目录》中的技术，推动矿山绿色（sè）低碳转（zhuǎn）型。加快融合5G、大数据、互联网、人（rén）工智能等信息化技术（shù），推动矿山企业数字化（huà）、智能化、绿色化发展，提升资（zī）源开发利用与（yǔ）生产（chǎn）管理效率。
（七）持续提（tí）升矿山企业创（chuàng）建水平。矿山企业（yè）应主动对照相应行业标（biāo）准和评价指（zhǐ）标定期（qī）自评，按计划开展绿色矿（kuàng）山创（chuàng）建工作，及时发现问题短板，积（jī）极推（tuī）动整改。完（wán）成（chéng）绿色矿山建设任务（wù）且自评达到标准要求的（de），可向自然资源主管部门提（tí）交自评估报告，申报省级绿色矿山（shān）。矿山企业对（duì）自评估报告的真实（shí）性负责（zé）。
（八）严格第三（sān）方评估。自然资源主管部门应会同（tóng）相关部门（mén），对矿山企业申报材料进行初审（shěn）。初（chū）审（shěn）合格的，由省级自然资源主（zhǔ）管部门委托（tuō）第三方评估机（jī）构开展现（xiàn）场核查（chá）评估。
各省（区、市）自（zì）然资源（yuán）主管部门联合相关部（bù）门，加强第三（sān）方评估规范管理（lǐ）。第三方评估机（jī）构应当是具有独（dú）立法人资（zī）格的企事业单位、行业协会（huì），具（jù）备开展（zhǎn）绿色矿山建设评估（gū）的（de）业务能力。评估人员应熟悉绿（lǜ）色矿山（shān）相关政策和标准，涵盖地质、采矿、选矿、生态、环境等专业，能够长期稳定开展评（píng）估（gū）工作（具体工作要求见附件1）。第（dì）三方（fāng）评估机构（gòu）要严格对照绿色矿山建设标（biāo）准及评价指标（biāo），编制形成第三方（fāng）评估报（bào）告并附（fù）核查记录及影（yǐng）像资料，严禁向（xiàng）矿山企（qǐ）业（yè）收取评估费用，签署真（zhēn）实性承诺，确（què）保（bǎo）结果公（gōng）平、公正。
（九）择优纳入（rù）国家级绿（lǜ）色矿山（shān）名（míng）录。各省（区、市）自（zì）然资源主管部门定期或不定期（qī）会（huì）同相关部门，对通过第三方评估的矿山企业开展抽查核查，确（què）认后向社会公示，公（gōng）示无异议的按程序纳入省（shěng）级绿色矿山名（míng）录。国家级绿色矿山按照有（yǒu）关要求（qiú）从省级（jí）绿色矿山中择优推荐（jiàn），自然资源部会同（tóng）相关部门（mén）通过专家论证（zhèng）、实（shí）地抽查核查、社会公示等程序，确定国家级绿色（sè）矿山，纳入（rù）国（guó）家级绿（lǜ）色矿山（shān）名录并（bìng）向社会公开。
（十（shí））实行动态管理（lǐ）。绿色矿山名录实（shí）行动态管（guǎn）理（具体要求见附件2），及时按程序移出名录中不符合标准的矿（kuàng）山，督促绿色矿山企业持续巩（gǒng）固（gù）建设成果，持（chí）续提升建设水平（píng）。
（十一）积极落实税（shuì）收优惠（huì）政策。落实好高新技术企业、环境保护、节（jiē）能节水、资（zī）源综合利用等税收优惠政策。
（十二（èr））鼓励（lì）创新支持政策。各地要探索完善绿色矿山建设激（jī）励约束政策，加（jiā）大用地、用矿、金融等政策支持。在矿业权（quán）出让（ràng）、整合及办理建设（shè）用地、用林、用草等手续时，依法依（yī）规对绿色矿（kuàng）山（shān）企业予（yǔ）以支持。符合协议（yì）出让情形（xíng）的矿业权，允（yǔn）许优先以协议出让方式有偿出让给绿色矿山。
推动符合条件的绿色矿山企业在沪深北交易所（suǒ）上市以及到新三板、区（qū）域性股权市场挂牌。
鼓励银行（háng）业金融机构在（zài）强化（huà）矿业领域投资（zī）项目（mù）环境、安全、社会和治理风险评估及（jí）管（guǎn）理的前提（tí）下（xià），研发符（fú）合（hé）地区实际的（de）绿色矿山特色信贷产品，在风险（xiǎn）可控（kòng）、商（shāng）业可持续的原则下，加大对绿色（sè）矿山企业的资金支持力度。
（十三）健（jiàn）全（quán）完善行业标准、评价（jià）指标。健全绿色矿山建设（shè）标准体系（xì），研究制定露天开（kāi）采矿山、地热矿泉水等绿（lǜ）色矿山建设行业标准。完（wán）善国家级绿色矿山建设评价指标（见（jiàn）附（fù）件3），包含约束性指（zhǐ）标和提升性指标，约束性指标为底线（xiàn）要求。相关评价指（zhǐ）标应根据法律法规、技术标准等变化及时调整。
（十四）鼓励制修订地方标准、企业标准。各地可结合实际情况，综合考虑区域、矿种（zhǒng）、规模、开采方（fāng）式等因素，制修订（dìng）地方（fāng）标准，或细（xì）化明确（què）省级绿色矿山（shān）的（de）评价指标要求（qiú）。鼓励（lì）有条件的矿业集团、企业，积极研制企业标准并实际应用。
（十五）形成齐抓（zhuā）共（gòng）管合力（lì）。自然资源部会同生态环境部、财政部、市（shì）场监管总（zǒng）局、金融监（jiān）管总局、中国证监会（huì）、国家林草（cǎo）局（jú）等（děng）部门共同推进绿色矿山建设工作，按（àn）照职（zhí）责分工密切配合（hé），形成工作（zuò）合力（lì）。各部门应健全沟（gōu）通协调机制，加强（qiáng）绿色矿山动态监管（guǎn），及时（shí）通报有（yǒu）关信息。发（fā）现违法违规问题的，及时（shí）移交职（zhí）能（néng）部门依（yī）法处理。相（xiàng）关部门将涉企行政处罚信息统（tǒng）一归集至（zhì）国家（jiā）企业信用信息公（gōng）示系统，记于（yú）企业名下并向（xiàng）社会公示。
自然资源主管部门（mén）负责矿山“三率”（开采回采率（lǜ）、选矿（kuàng）回收率、综（zōng）合利用率）监管（guǎn）、矿（kuàng）山地质（zhì）环境保护与土地（dì）复垦方案等（děng）执行情况的监管（guǎn）。
生态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门负责（zé）矿山生态（tài）环境监督、污染防治监管。
财政（zhèng）部（bù）门负责（zé）绿色矿山评估认定工作经费保（bǎo）障。
市（shì）场监管部门负责（zé）协调指导绿色（sè）矿山建设国（guó）家标准、行业标准的制修订工作。
金融监管部门负（fù）责（zé）制定完善绿色金（jīn）融政（zhèng）策，支（zhī）持矿山（shān）企业绿色发展。
证券监管主（zhǔ）管部门（mén）负（fù）责支持（chí）符合条件的（de）绿色矿（kuàng）山企业在境内上市融（róng）资。
林草部门负责矿山占（zhàn）用（yòng）林地草地的手（shǒu）续办理（lǐ）、临时占用（yòng）林（lín）地（dì）到期后植被恢复以及矿山开发附属（shǔ）工程（chéng）临时占用草地到期（qī）后植（zhí）被恢复的监管。
其（qí）他相关（guān）部门（mén）依据自身职能职责，结合绿色矿山建设（shè）要求，落实好相关工作。
（十六）加强督导（dǎo）核查、考核评价（jià）。各级自然（rán）资源主（zhǔ）管（guǎn）部门会（huì）同（tóng）相关部门对尚（shàng）未开展创（chuàng）建（jiàn）的矿山，加大督导力度，推动尽快开展（zhǎn）绿色（sè）矿（kuàng）山（shān）建设；要严格按照“双（shuāng）随机、一公开”要求，每年抽取不低于（yú）10%的绿色矿（kuàng）山纳入随机（jī）抽查名单，严格按照新评价指（zhǐ）标对国（guó）家级绿色矿（kuàng）山开展（zhǎn）实地（dì）核查。各地应（yīng）将绿色矿山（shān）建（jiàn）设纳入（rù）到政府绩效考核体系和领（lǐng）导干部（bù）自然资源资产离任审计（jì）评价指标体系，结合实际推（tuī）动开展绿（lǜ）色矿（kuàng）山建设评价和考核工作。
（十七）严格落实管理要求。对经核实存在将所承担评估工作转（zhuǎn）让（ràng）或外包（bāo）、泄（xiè）漏矿山企业秘密（mì）、串通（tōng）企（qǐ）业弄虚作假、评估（gū）结论严重失实等违规行为的（de）第三方（fāng）评估机构和评估人员（yuán），予以通报并纳入黑名单，三年内不再采信其绿色矿山评（píng）估服务。
严格绿色矿山名录（lù）动态（tài）管理，做好新旧评价（jià）指（zhǐ）标衔接，发（fā）现（xiàn）绿（lǜ）色矿山存（cún）在以（yǐ）下问题（tí）之一的，及时按程序移出名录：《采矿许可证（zhèng）》《安全生产许（xǔ）可证》《营业（yè）执（zhí）照》证照不（bú）齐、过期未及时延续或被吊销的；受到行政处罚（fá）后在履行期（qī）限内未执行到（dào）位的；关闭、因企业自身原（yuán）因停产未正常生（shēng）产运营的；违法开采特别是越界开采（cǎi）、擅（shàn）自改变开采（cǎi）方式的；发生较大及以上安全（quán）生（shēng）产（chǎn）事（shì）故或环境事件（jiàn）的，发生土壤和地下水严（yán）重污（wū）染的；未落实环境（jìng）影响评（píng）价、排污许可等相关制度（dù）要求，且未按期整改到位的（de）；未按（àn）要求定期开展尾矿（kuàng）库污染隐患排查的或尾（wěi）矿库污染防治（zhì）设施（shī）未按（àn）要求建设运行（háng）的；被（bèi）列（liè）入矿业权人勘（kān）查开采（cǎi）信息公（gōng）示（shì）异常名录的（de）；矿产资（zī）源开（kāi）发利（lì）用（yòng）水平被（bèi）划定为落后档次的（de）；被中央环保（bǎo）督察、巡视审（shěn）计、全国（guó）人大常委会（huì）执法检查等（děng）作为（wéi）典型案（àn）例通（tōng）报或纳入（rù）各类警（jǐng）示片的；发生突（tū）发（fā）事（shì）件（jiàn），因企业违法违规在全（quán）国门（mén）户类网站、平（píng）台引发负面舆情（qíng）的；弄虚作（zuò）假（jiǎ）通过绿色矿（kuàng）山评估的；其他（tā）违法违规行（háng）为（wéi）不（bú）宜继续（xù）列入名（míng）录的。
本文件（jiàn）自（zì）下发之日起执行，有效期（qī）五年。
国家（jiā）市（shì）场监督管（guǎn）理总局
中国（guó）证券（quàn）监督管（guǎn）理委员会
2024年（nián）4月15日
